DOSH 检查：官员查什么，一张通知真正的代价有多大
自 2024 年 6 月起，该法令涵盖马来西亚几乎所有工作场所。许多工厂如今已身处一个它们从未被检查过的监管体制之中。
已对照官方来源（DOSH）核查，日期：
2024 年 6 月 1 日之前，OSHA 1994 只适用于其第一附表所列的行业。如果您的业务不在名单内，DOSH（JKKP）官员不太可能上门，这条法令也就像是别人的事。
2022 年职业安全与卫生（修订）法令取消了这项限制。如今该法令适用于马来西亚所有工作场所，只有少数豁免：家庭雇佣、武装部队，以及受《商船条例》（Merchant Shipping Ordinance）管辖的船上工作。大量工作场所现已完全受管辖，却没有任何检查记录，也没有特别理由预期会被检查——直到官员上门那一刻。
官员可以做什么
法令第 XI 部分赋予官员进入、检查、查验和扣押的权力，无须事先通知。检查可能是例行的、因投诉而起，或由您根据 NADOPOD 通报的意外触发。
由此衍生出两点，雇主有时会忽略。第一，雇主依法有义务协助执行检查的官员。第二，阻挠检查本身就是一项独立罪行，与官员查到什么无关。
他们查什么
官员依据法令实际规定的责任来检查，所以检查清单并不神秘：
- 书面安全与卫生政策，即第 16 条所规定的政策；必须已签署且为最新版本，而不是多年前草拟后就归档了事。
- 风险评估记录。修订后，评估风险已是明文规定的法定责任，而 HIRARC（危害识别、风险评估与风险控制）是 DOSH 期望采用的方法。覆盖所有工作活动，比格式更重要。
- 人员委任。根据第 29A 条，雇用五名或以上员工、且不须委任安全与卫生官的工作场所，必须委任 OSH 协调员。根据第 30 条，员工达四十人或以上须成立安全与健康委员会。
- Certificate of Fitness（CF），适用于须持证的机械设备——锅炉、压力容器和起重机械——连同保养记录，以及标示在设备上的注册编号。
- 事故记录。根据 NADOPOD 2004 作出的通报，以及须保存五年的 JKKP 8 登记册。即使全年无事故，也须提交零申报。
- 化学品管理——化学品登记册、可随时查阅的安全数据表、标签、分隔储存，以及在适用情况下的健康监测。
- 车间现场本身。防护装置、隔离、出入通道、紧急应变安排，以及操作员能否解释他们所遵循的控制措施。
最后一点是文件解决不了的。官员会跟操作员交谈，一名说不出工作许可制度的主管，比一份缺失的表格伤害更大。
两种通知
第 48 条规定了两种执法工具，两者的分别，就是“限期整改”与“停工”的分别。
改善通知指出违规事项，并要求在指定期限内纠正。营运可以继续。
禁止通知在某项活动可能对生命或财产造成即时危险时发出。它禁止使用或操作该工作场所、机械设备、物质或工序，直到危险已消除、缺陷已修妥并获得官员认可为止。营运必须停止。
几乎人人都搞错的一点
第 49(1) 条规定，收到改善通知或禁止通知的人，即使已就通知的发出提出上诉，仍须遵守该通知。
上诉不能为您争取时间，也不会暂停通知的效力。我们见过一些已发布的指南说法正好相反——声称改善通知在上诉期间可以不必遵守——但法令根本不是这样写的。照那种建议去做，只会把合规问题变成被检控。
不遵守的代价
经 2022 年法令修订的第 49(2) 条规定：罚款不超过 RM500,000，或监禁不超过两年，或两者兼施——罪行持续期间，每天另加罚款 RM2,000。
修订前，这些数额是 RM50,000 和每天 RM500。真正伤人的是逐日累计的部分：一张拖了三个月未处理的通知，所带来的持续罚款风险与主罚款完全是两回事。
此外，根据第 52 条，若公司犯罪，董事、经理及其他参与公司管理的人员可能须负个人责任，但可援引“已尽职审慎”（due diligence）作为抗辩。
上诉途径
如果您认为通知有误，第 50 条列明了程序：
- 自通知日期起三十天内向总监上诉，总监可确认、撤销或更改通知。
- 对该决定不服，可在再三十天内向部长委任的上诉委员会上诉。
- 如果通知是由总监或副总监发出，上诉直接交由上诉委员会处理。
上诉委员会的决定是最终且不可推翻的，任何法庭都不能质疑。因此上诉值得认真对待，也值得尽早提出——同时在此期间照样遵守通知。
如果您从未被检查过
坦白说，对于新纳入管辖范围的工作场所，缺口通常不只一项。政策、风险评估、人员委任、设备认证和事故记录往往是一起缺失的，因为以前这些都不是规定。
这是一个需要按部就班的项目，而不是要恐慌的事。但按自己的进度来做，远比在限期通知下赶工便宜——一张给三十天整改期的改善通知，根本不够时间从零建立一套风险评估计划。
ProSafe 如何协助
EHS 审核能让您得到与官员检查相同的发现，但按您的时间进行，报告也归您所有。我们服务新山、巴西古当、士乃和古来一带的制造商——如果您已收到通知，首要任务是弄清楚通知到底要求什么、期限是何时。
资料来源：Occupational Safety and Health Act 1994 (Act 514)，第 16、29A、30、39–52 条；Occupational Safety and Health (Amendment) Act 2022 (Act A1648)，2024 年 6 月 1 日起生效。
参考资料
- Occupational Safety and Health Act 1994 (Act 514), reprint as at 1 June 2024 — 职业安全与卫生局（DOSH）
- P.U. (B) 128/2024: Appointment of date of coming into operation of the Occupational Safety and Health (Amendment) Act 2022 (Act A1648) — 联邦政府宪报，经 DOSH 发布
- Peraturan-Peraturan Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan (Pemberitahuan Mengenai Kemalangan, Kejadian Berbahaya, Keracunan Pekerjaan dan Penyakit Pekerjaan) 2004 — 职业安全与卫生局（DOSH）
- OSH (Notification of Accident, Dangerous Occurrence, Occupational Poisoning and Occupational Disease) Regulations 2004 — 职业安全与卫生局（DOSH）
DOSH 检查常见问题解答
DOSH 可以不预先通知就上门检查吗？
可以。根据 OSHA 1994 第 XI 部分，官员拥有进入、检查、查验和扣押的权力，无须事先通知。雇主依法有义务协助官员，而阻挠检查本身就是一项罪行。检查可能是例行的、因投诉而起，或由您通报的意外触发。
改善通知和禁止通知有什么分别？
两者都是根据第 48 条发出。改善通知要求在指定期限内纠正违规事项，营运可以继续。禁止通知则在某项活动可能对生命或财产造成即时危险时发出，禁止使用该工作场所、机械设备、物质或工序，直到危险已消除、缺陷已修妥并获得官员认可为止。
如果我们提出上诉，可以继续营运吗？
不可以。第 49(1) 条规定，即使已提出上诉，收到通知的人仍须遵守通知。上诉并不会暂停通知的效力。有些已发布的指南声称改善通知在上诉期间可以不遵守，但法令条文写得很明确，照那种说法去做，会把合规问题变成被检控。
我们有多长时间可以上诉？
自通知日期起三十天内，向总监提出上诉，总监可确认、撤销或更改通知。对该决定不服者，可在再三十天内向上诉委员会上诉。如果通知是由总监或副总监发出，上诉直接交由委员会处理，而委员会的决定是最终且不可推翻的。
不遵守通知的代价是什么？
根据 2022 年修订后的第 49(2) 条：罚款不超过 RM500,000，或监禁不超过两年，或两者兼施；罪行持续期间，每天另加罚款 RM2,000。修订前的数额是 RM50,000 和每天 RM500。根据第 52 条，董事和经理也可能须负个人责任。
我们从来没被检查过，真的在适用范围内吗？
几乎可以肯定是。2024 年 6 月 1 日之前，该法令只适用于第一附表所列的行业。2022 年的修订取消了这项限制，把 OSHA 扩展至所有工作场所，只有少数豁免。许多工作场所如今已完全受管辖，却没有任何检查记录，也没有以往的合规基础可以依靠。